新制度获国会通过，《资源管理法》时代落幕
资源管理改革部长克里斯·毕晓普（Chris Bishop）和议会副部长西蒙·考特（Simon Court）表示，取代《资源管理法》（Resource Management Act）的法案已在国会通过三读，标志着新西兰规划制度30多年来最重大的改革。
毕晓普说：“今天是一个重要里程碑。在实施《资源管理法》35年后，国会通过了为新西兰未来规划方式带来根本性改变的立法。”
“长期以来，《资源管理法》让建设新西兰所需的住房和基础设施、开发可再生能源、生产粮食和纤维，以及充满信心地进行投资变得更加困难、更加昂贵。
“与此同时，它也未能实现新西兰人应当期待的环境成果。我们最终陷入了两头不讨好的局面：制度成本高、复杂且难以应对，同时既未能有效促进发展，也未能有效保护环境。
“《规划法案》（Planning Bill）和《自然环境法案》（Natural Environment Bill）将以一套范围明确、更加简单快捷、更加一致，并且更清楚说明国家需要作出哪些选择的制度，取代现有制度。
“一项根本性变化是，更多重大决定将提前作出。国家政策指导、全国统一标准以及长期区域空间规划，将更加清楚地说明新西兰应在哪里、以何种方式发展，哪些事物需要保护，以及人们需要遵守哪些规则。
“这意味着，我们将不再通过一项项许可申请，反复争论同样的问题。社区、地方议会、开发商、农民、基础设施提供者和投资者，将更加确定哪些事项已经作出决定，以及哪些选择仍有待作出。
“超过100份规划文件将由17份区域综合规划取代。全国统一的分区和规则将减少各地之间不必要的差异，同时仍允许真正存在的地方差异。
“官员估计，根据《资源管理法》目前所需的许可和审批申请中，约45%可在新制度下取消。按照2023/24年度的数量计算，这意味着将有1.5万至2.2万份申请不再需要提交。
“对于房主、农民和企业而言，他们将不再需要为普通的低影响活动申请许可。只要活动符合相关规则和标准，人们就可以直接开展这些活动。
“新制度还将更加充分地承认土地使用和享有土地的权利，并要求在规划规则大幅限制人们如何使用其财产时，采取更加审慎且相称的做法。
“这些变化将让规划更加简单，并消除新西兰投资、生产力和提高生活水平长期面临的障碍之一。
“改革将带来显著经济效益。独立分析预计，到2050年，新规划制度每年将使国内生产总值额外增加0.56%，每年价值最高达31亿新西兰元。
“成本效益分析还估计，未来30年，通过降低行政和合规成本，可节省133亿新西兰元。
“更好的监管意味着花在应对不必要程序上的时间和金钱减少，投入住房、基础设施、企业和生产性活动的投资增加。”
考特表示，专门制定的《自然环境法案》将为管理和保护新西兰自然资源提供更加清晰、更加集中的框架。
考特说：“旧制度过于频繁地把更多程序与更好的环境保护混为一谈。新制度将更加清楚地说明哪些环境成果最重要，以及应如何进行管理。
“环境限值将为生态系统和人类健康所受影响设定边界，并由国家层面的工具和区域自然环境规划提供支持，涵盖淡水、沿海水域、空气、土地、土壤和原生生物多样性。
“制定和实现限值的务实程序和工具，将确保这些措施适用于农场、工厂和自然环境中的新西兰人；而强有力的合规监测和执法框架，将确保不遵守规则的人承担责任。
“除减少许可和审批数量外，新制度还会把公众参与提前到制定国家层面工具和规划的阶段——在这一阶段，公众意见能够发挥最大影响——这样，我们就不会让每一个汤姆、迪克和霍恩都有机会阻挠单项许可和审批。
“但改革能否成功，不仅取决于立法变化。我们需要从根本上重置规划文化。
“《资源管理法》助长了一种文化：最稳妥的答案可能是更多信息、更多条件和更多程序。新制度旨在改变这种激励机制，让决策者能够专注于成果，而不是为了程序而程序。
“我们希望将规划文化从谨慎和拖延，转向信心、相称性、判断力和执行力。
“新的规划法庭（Planning Tribunal）将对地方议会的行为惰性形成制衡，为申请人提供低成本途径，就信息要求和许可条件要求等指定的较低层级规划争议提出异议。
“监管减负措施将约束过度积极的地方议会，迫使它们承担对私人财产实施特定‘公共利益’管控的成本。
“要求地方议会向将从中受益的地方纳税人证明这些成本合理，将揭示真正的公共价值，并在这一过程中恢复长期承受压力的土地所有者应有的公平。如果无法说服受益纳税人这些措施值得付费，那么就很难证明强迫受影响的土地所有者承担成本是合理的。”
毕晓普表示，立法通过是一项重大成就，但改革能否成功，最终取决于新制度如何实施。
毕晓普说：“通过这些法案并不是工作的终点。下一项任务是确保新制度在实践中发挥作用。
“2026年度预算将在未来四年投入2.94亿新西兰元，支持新的规划和环境管理制度推出，包括全国统一的规划信息、可信的环境和灾害风险数据、共享数字服务以及实施能力建设。
“我们希望新西兰各地的人们依据更加清晰的规则和更好的信息开展工作，而不是让78个地方议会反复分别建设系统，以不同方式解决同样的问题。
“过渡将分阶段进行。在制定国家层面工具、区域规划、数字工具和数据系统期间，现有的《资源管理法》规划、许可和程序将继续有效；完整的新制度计划于2030年前运行。
“政府还将考虑各方对8月发布的示范性《国家政策指导》（National Policy Direction）提出的意见，以推动法定《国家政策指导》的制定；该文件将根据新立法进行正式咨询。
“获得御准后，planning.govt.nz将提供有关新制度的信息，包括变化内容、实施指导、关键里程碑和支持资源。
“几十年来，新西兰一直在讨论《资源管理法》存在的问题。现在，我们正以一套旨在更早作出决定、提供更大确定性、推动新西兰发展并保护最重要事物的规划制度取代它。
“这是一项一代人仅有一次的改革，也将影响新西兰未来几十年的发展方式。”
编者注：
政府就示范性《国家政策指导》开展的非法定公众参与将持续至2026年10月16日。
通过该过程收到的意见将用于制定法定《国家政策指导》。
正式的法定咨询将根据新立法进行。
公众可通过“新西兰新规划制度：测试《国家政策指导》方案”（New Zealand’s New Planning System: Testing the approach to National Policy Direction）向新西兰环境部（Ministry for the Environment）提交意见。
