北港商业区预算前演讲

大家下午好。 很高兴再次加入商业北港，并与您谈论今年的政府预算。
请允许我向我的同事保罗・戈德史密斯致谢，他是公共服务和数字化政府部长。
最重要的是，请允许我向今天在座的商界领袖、雇主、企业家和新西兰勇士们致谢。 我知道你们为了生计而努力工作，你们认真对待那些依赖你们工作的人，而且你们中的许多人在过去几年里经历了艰难的磨难。
首先是新冠肺炎，然后是失控的通货膨胀和不断攀升的利率，然后是不可避免的经济衰退以及你为摆脱它所付出的巨大努力。 这是在我们提及现任白宫主人的行动或世界现在面临的燃料危机之前。
每次我制定预算案时，尽我们所能让你们的经济状况更轻松是我的首要和核心。 当你做得好的时候，新西兰做得很好。 创造了就业机会，加薪可以得到报酬，每个新西兰人的生活都可以更实惠。 谢谢你所做的一切。
正如总理上周强调的那样，今年的预算案是在充满挑战的时期进行的。 世界比以往任何时候都更加动荡，我们曾经认为理所当然的事情 —— 如安全的燃料供应或基于规则的贸易体系 —— 已不再是既定的。 在全球范围内，各国正在努力实现公民正确期望的生活水平和基本负担能力的提高。
作为一个贸易大国，新西兰已经背负着高额债务，它严重暴露于这些全球趋势之中。 我们仍然背负着因新冠肺炎而产生的赤字，国际信用评级机构正在密切关注我们。 我们债务的利息账单已飙升至每年约 90 亿元，失业率才刚刚开始下降，而且新西兰人相当关注如何让这个国家的生活更可负担得起。
我不得不说，随着选举的临近，人们很容易提出另一个支出创可贴作为回应。 提出一个在今天听起来不错的肤浅解决方案，即使它明天不能提供。 你知道这种类型 —— 那种带有朗朗上口的口号的公告，通常是关于 “免费” 的东西，或者承诺提供我们真的负担不起的现金救济。 嗯，我们以前看过那部电影，但我们不喜欢结局。
考虑一下上届政府的生活费支付，这是一笔 350 元的创可贴，最终被发放给法国背包客和死者，并且只会为潜在的通货膨胀火上浇油。 那是枪伤上的创可贴。 创可贴磨损很久之后，伤口仍需治疗。
尽管很诱人，但我国政府不会重蹈覆辙。
相反，我们正在进行实质性的改革工作，以解决当今负担能力挑战的潜在驱动因素，以便新西兰现在和未来几年能够成为一个更负担得起的地方。
通过控制潜在的通货膨胀，使消费者价格更可承受，并在政府明智的支出方法的支持下为储备银行提供明确的账户能力。
通过推动我们所做的一切 —— 从服务提供到基础设施规划，以物有所值的方式让政府事务更具可负担性。
通过快速规划新的住房开发项目、规划改革、结束对房东的战争以及在我们眼皮底下利率走低，使住房更实惠 —— 租房和购买。
通过立法设定利率上限，使家庭利率更可承受，并辅之以简化和重新聚焦地方政府的工作。
通过同意和激励发电投资，使电力更可负担，以确保充足、负担得起和有弹性的能源供应。
通过向那些为孩子努力工作的家庭提供家庭优惠退税，使儿童保育更可负担得起。
通过暂停提高自然灾害税来使保险更实惠，同时我们弄清真正推动保险成本的原因。
通过谨慎地做那些为加强超市之间的竞争而需要的逾期且复杂的工作，使食品杂货更实惠。
通过阻止工党不断向更多税收迈进，并尽可能减少税收，从而使工作、投资和储蓄负担得起。
通过继续进行必要的增长改革，使其成为建立和发展企业所需的更好地方，无论是通过签署新的自由贸易协定、提高教育标准还是提供促进增长的公共基础设施，使努力工作和创业精神负担得起。
一个更大的资本支出范围，以支持建设新的、就业机会丰富的重大公共基础设施项目，这些项目支持经济增长和韧性。
大幅增加对我们卫生系统的资金，以支持更好的初级卫生保健，以及专业、选修和紧急服务。
对一线服务进行有针对性的投资，包括我们学校、警察和惩教服务部门提供的服务。
继续增强新西兰国防军的能力，使其能够适当促进我们国家安全所依赖的国防关系。
在实现平衡账目和降低债务的目标方面取得更多进展。
让我们明确一点，这些工作都不会在一夜之间完成，我和每个希望尽快完成的新西兰人在一起。 但我相信，我们政府的做法 —— 通过持久改革来应对我国的潜在挑战 —— 是对当今可负担性问题唯一诚实且负责任的应对措施。
简而言之，在一个不确定且快速变化的世界中，新西兰根本无法承受另一次失败的支出。
现在，你比以往任何时候都更需要你的政府稳稳地掌控耕种机，确保国家的财政状况良好，能够承受任何我们遇到的情况。 你所依赖的公共服务得到良好的提供，并且能够持续下去。 我们正在为更实惠的明天奠定基础。
这就是为什么今年的预算案将继续我们正在进行的工作，以使账目恢复平衡，债务曲线弯曲。 随着全球燃料危机的发生，一些人会让我们搁置这些计划，我们说不，这些目标现在比以往任何时候都更重要。
在今年的预算案中，我们减少了用于日常支出的新资金数量，并且我们谨慎地将您宝贵的纳税人资金优先考虑于真正重要的事情。
通过精心的预算编制和持续的重新确定优先次序，我们已经能够取得很多成就。 在预算日，我们将宣布一系列必要的投资，以使该国在现在和未来几年成为一个更强大、更具韧性且更经济实惠的国家。
让我挑选出 2026 预算案所提供内容的一些要点。
从现在起不到两周后，你会在所有这些方面听到我的更多消息。
今天，我想与大家分享今年预算案中一项重要举措的细节：我们计划中改变公共服务的下一阶段。
公共部门改革的第二阶段
我国政府的一个驱动目标是为新西兰人提供更好的公共服务，不仅要愉快地增加支出，还要从我们已经做的支出中取得更好的成果。
我们的观点很简单：一个政府的同情心不应该根据它代表你开具的支票的大小来判断，而应该根据它为这笔支出所获得的结果来判断。
确保纳税人资金的价值不应该是一个激进的立场，但需要重新陈述它，这一点从近代历史中就可以得到证明。
回想一下 2023 年：以纽元计算，工党将政府债务增加了两倍，支出增加了 73%，并留下了结构性赤字。
更糟糕的是，对于这种历史性的支出，几乎没有什么可展示的。 教育成就倒退，健康等候名单增加，免疫接种率下降，暴力犯罪增加，社会住房等候名单激增。 奥克兰轻轨的宏伟愿景只带来了一座罐装自行车桥和一项庞大的咨询法案。
那么，新西兰为留给我们的结构性赤字有什么需要展示的呢？ 在某种程度上，我们面临着一场真正具有历史意义的招聘狂潮的工资账单，公务员的数量从 47250 人激增至 65700 人。
为了说明这一点，公共部门角色的增长以近 3 比 1 的比例超过了私营部门的就业创造。 更糟糕的是，大部分增长发生在后台，政策分析师和咨询发票的成本不断膨胀，而不是一线职位的成本。
这个国家正处于完全不可持续的道路上，账目破败不堪，公共服务也在减少。
自当选以来，本届政府一直肩负着扭转这些趋势的使命。 我们的信念是，你不需要为了获得更好的结果而打破银行。
这种信念可能会被我的反对党同事们嗤之以鼻，但我知道在座的各位都明白这一点。
提高生产力的使命不是一个争论点，它对于保持业务至关重要。
你仔细考虑你多花的每一美元，并试图不断从每一美元中榨取更多的钱。
你很享受使用新技术和工具的机会，为你的客户提供更好的服务，并为你投入的工作获得更高的回报。
你应该期待贵国政府也能同样关注你。毕竟，我们花的是你的钱。
好消息是，我们已经取得了重大进展。
当我们就职时，总理为我们希望从公共服务中取得的成果设定了明确的目标。 我们严格地根据它们来衡量我们的进展情况，并优先考虑我们的资源以实现这些进展。
我们一直专注于阻止目标不明确的支出，并将每一个新想法都置于可负担性测试之中。
在法律和秩序方面采取更强硬的立场，同时加强更明显的警务，导致暴力犯罪大幅减少。 自我们当选以来，我们的目标已提前实现，暴力犯罪受害者减少了 4.9 万人，暴力行为严重且持续存在的儿童和青少年人数减少了 25%。
医院的等待时间已经稳定下来，现在正在改善。 人们在急诊室等待的时间越来越短，正在等待选择性手术。 去年，我们的 “选择性提升” 政策促使我们与私营部门合作，再提供 1.6 万个改变生活的医疗程序。
在教育领域，我们正在推动改革，以恢复结构化的阅读、写作和数学教学方法。 早期的结果令人兴奋。 出勤率上升，数学专业的学生进步更快，新入学的学生达到识字基准的人数要多得多。 通过现代交付，我们大大降低了建造新教室的成本。
另一个例子是住房。 上届政府给我们留下了负债累累的州住房机构凯因加・奥拉，社会住房的等候名单创下历史新高，私营部门租金飙升，数千名儿童住在紧急汽车旅馆房间里。 我们已经扭转了这种局面：尽管兴加奥拉的社会住房数量增加了 7000 多所，候补名单减少了 5000 多人，租金已经稳定，2000 名儿童已被从汽车旅馆迁出。
所有这些业绩改善都伴随着一段成本约束和财政整顿时期，因为我们开辟了一条回归平衡账目和债务削减的道路。
我们的前两个预算案包含了 440 亿元的重新定向支出。 我们一直在努力降低后台成本：顾问支出下降了 9.15 亿元，文员和行政职位下降了 15%，经理下降了 6%，政策分析师下降了 10%。
这向你表明，即使资源更加有限，我们的公共服务也能取得很大成就。 我可以诚实地告诉你，新西兰一些最优秀、最聪明、最有公共精神的人受雇于我们的政府机构。 有了高层的良好领导，他们就能做出非凡的事情。
但是，如果你正在聆听这段进步的记录并静静地思考 —— 还有很多事情要做 —— 那么让我说，我们同意。
是的，到目前为止，进展是有希望的，我们已经确定了基础知识，但要实现新西兰人所期望的现代、高效和富有成效的公共服务，还需要做更多的工作。
我们的政府和你们一样，对数字和人工智能技术的分裂和孤岛、复杂性、现状思维以及危险的缓慢采用感到沮丧。
在太多方面，政府的后台看起来仍然像是 80 年代的遗迹，采用老式的系统运行，官僚程序缓慢，往往是打勾而非改善成果。
事实上，我们正在达到当前公共服务运营模式的极限。
现行制度未能达到新西兰人在 2026 年的预期，更不用说他们在 2036 年及以后的预期了。
因此，今天我宣布，作为今年预算案的一部分，我们的政府正在着手对公共服务进行根本性的改革，以推动更好的服务、更高的生产率以及更好的纳税人资源价值。
我们设定了三个关键目标，并对各机构的运营预算进行了不断下沉的限制，以确保取得进展。
目标一：我们将精简政府机构和实体的数量。
比较并不准确，但据最新统计，新西兰有 39 个部门和部委负责管理预算项目。 相比之下，澳大利亚为 16 个，英国为 24 个，芬兰约为 12 个。
更多的部门等于更多的管理者、更多的人力资源部门、更多的通信团队和更多的管理者。 更多的部门也等于更多的法定合规要求、更多的筒仓、更多的部门间协商，以及被迫增加与政府互动的公民和企业的更多成本。
因此，在未来三到五年内，我们将大幅减少公共服务机构的数量。
在今天的公告发布之后，公共服务机构将被要求提出建议，利用通用技术平台，围绕面向公民的职能合理地合并其现有活动。 我们预计在未来几个月内将公布更多细节。
新成立的城市、环境、区域交通部就是一个可能的例子。
将住房和城市发展部、交通部和环境部合并，将减少重复，并确保对住房负担能力和气候适应等问题采取更快、更综合的办法。 这也将在此过程中节省大量资金。
第二个目标。 我们将确保政府完全参与席卷全球的数字化和人工智能革命。
虽然新西兰人越来越多地以数字方式开展业务，但公共部门并没有跟上步伐。 长期以来，公共服务部门一直害怕人工智能，在向云端迁移方面行动迟缓，并且已经采购了一套复杂且分散的重叠信息技术解决方案。
我们需要将面向客户的服务和后台系统数字化，以便人们更容易、更实惠地与政府机构互动。
我们有一名政府首席数字官，负责监督数字投资。 他的使命：改善服务并降低成本。
首席数字官将监督对数字系统的投资，以将人力资源、工资单、案例管理和其他系统迁移到云端，并将人工智能部署作为所有公共实体的基本期望。
一个可能的例子是最近在医院急诊室试用了一种人工智能抄写工具，该工具减少了临床医生在文件记录上花费的时间，并增加了他们与患者相处的时间。 医生和护士的反馈非常积极。
第三个目标。 我们将使公务员人数与历史规范同步，重点是招聘和留住人才。
今天在座的每一位商业领袖都知道，重要的不是你雇佣了多少人，而是那些人的才能。
我们将重新关注吸引、留住和发展公共服务人才这一基本任务。
公共服务委员会已经在努力识别和培养未来的公共服务领导者，正在积极追踪我们 100 位最具潜力的领导者，并将很快开办一所公共服务学院，以使其人才发展工作专业化。
与此同时，我们将遏制公务员总数的增加。
从历史上看，新西兰的核心公共服务约占人口的 1%。 在上届政府执政一段时间后，它现在徘徊在 1.2% 左右。
工党的首批举措之一是取消国民党此前对政府管理部门就业人数设定的上限。 不出所料，这引发了一场大规模的招聘热潮，在职辅助岗位的员工数量猛增了 46%。
这是不可持续的，这是无法承受的，并且与国际趋势脱节。
在加拿大，马克・卡尼政府将在未来几年将联邦公共服务劳动力规模削减 10%。 在新加坡，公共服务的增长预计不会超过劳动力的整体增长。 英国正在系统性地缩减行政预算。
因此，我国政府设定了一个目标，即使我们的核心公务员人数恢复到占人口 1% 的历史标准，大致相当于工党就职前的水平。
我们将追踪到 2029 年 7 月前实现不超过 5.5 万名全职同等公务员人数目标的进展情况。 这比去年 12 月的就业人数少了 8700 人。
请允许我强调，这些目标适用于核心公共服务，不包括教师、护士、医生、警察或皇家实体雇用的人员。 我们完全期望，有了良好的预算，我们将雇佣更多的护士、警察和其他担任关键一线职位的人。
我们将如何实现这种数量的减少？ 通过做企业认为常规的事情：允许自然损耗、停止重复、精简后台职能、加速采用数字技术，并要求政府机构每季度报告其在实现目标方面的进展情况。
结果呢？
一项现代化、高性能的公共服务，其联系更加紧密、富有成效且效率更高，并且确保更多资源被用于为新西兰人带来更好的成果。
我们还将节省大量资金。 为了反映并推动这些改革所期望的效率，今年的预算案在来年将大多数机构的运营预算削减了 2%，随后在接下来的两年里每年又削减了 5%。
这些储蓄加起来，为更高优先级的投资创造了巨大的空间，在预测期内总计达 24 亿元，平均每年为 5.97 亿元。 这些节省下来的资金现在将用于更好的目的 —— 在我们的卫生系统中提供更多服务，为我们的学校增加教育资源，建设基础设施以及加强我们的国防力量和警察力量。
我期待着在预算日详细说明这些投资。
有些人喜欢假装我们可以拥有所有这些投资，而无需在其他地方节省一元。 他们错了。 他们的承诺没有加起来，他们所带来的未来是黯淡的：一个增税、更繁重的借贷、不稳定的财政状况和难以承受的债务的未来。
明智的政治领导人应该认真面对不断变化的世界日益动荡的局面。 我们只需要确保我们自己的房子井然有序，并且我们的政府账目得到控制。 我们现在必须做这项工作，以确保我们能够满怀信心地面对未来。
最后，我要再次表示，感谢你们的倾听，感谢你们为实现这个国家的巨大潜力而继续开展的工作。
尽管面临诸多挑战，但没有比新西兰更让我乐于引领的地方了：一个没有武装冲突、边界无可争议且自然资源可获取的国家，一个坚韧不拔、创新的历史，强大的社区精神、聪明的人、精明的商业领袖，而且 —— 也许选民们在 11 月会同意 —— 一个有智慧去选举一个有动力且有常识的政府，以确保我们所有人拥有一个更美好、更实惠的未来的国家。
2026 预算案将有助于确保新西兰的未来、你们的未来以及你们孩子的未来。 谢谢。